江苏省下发《有关在土地空间布局中综合划分贯彻落实三条控线的实施方案》

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省委办公厅省政府办公厅印发《关于在领土空间计划中兼顾划定落实三条节制线的实行定见》的通知

各市、县(市、区)党委和人平易近政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单元:

《关于在领土空间计划中兼顾划定落实三条节制线的实行定见》已省委周全深化鼎新委员会会议审议颠末历程,现印发给你们,请连络实际当真贯彻落实。

中共江苏省委办公厅

江苏省人平易近政府办公厅

2020年7月28日

(此件公开辟布)

关于在领土空间计划中兼顾划定落实三条节制线的实行定见为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在领土空间计划中兼顾划定落实三条节制线的指点定见〉的通知》(厅字〔2019〕48号),进一步增强领土空间计划管控,晋升领土空间治理能力,现就做好生态庇护红线、永久根基农田、城镇开辟鸿沟三条节制线(以下简称三条节制线)的划定和实行办理,制定以下实行定见。

1、整体要求

深切贯彻习近生平态文明思惟,遵照党中央国务院和省委省政府抉择计划布置,以资本环境承载能力和领土空间开辟适合性“双评价”为根本,连络领土空间计划编制、生态庇护红线评估、永久根基农田核实整改、天然庇护区局限及功能分区优化调剂等工作,坚持兼顾调和、分级落实、自上而下、上下连络,兼顾划定落实三条节制线,成立分级分类管控机制、按期监测评估和动态完善机制,增进构成分娩空间集约高效、生活生计空间宜居适度、生态空间山清水秀、可延续成长的高品质领土空间名目。

2、分级划定落实鸿沟

(一)生态庇护红线

生态庇护红线应做到应划尽划,各类天然庇护地原则上应划入生态庇护红线,优先将具有主要水源教养、生物多样性保护、水土贯穿连接、海岸防护等功能的生态功能极主要区域,和生态极敏感脆弱的水土流失落、海岸腐蚀等区域划入生态庇护红线。

落实国度和省工作布置,做好生态庇护红线评估工作。以“双评价”功能为根本,连络天然庇护地整合优化,调剂完善生态庇护红线。天然庇护地产生调剂的,生态庇护红线响应调剂。生态庇护红线评估功能经依法核准后,实时纳入领土空间计划。

(二)永久根基农田

在严守耕地红线的根本上,落实永久根基农田庇护义务。规范睁开永久根基农田划定功能核实整改工作,遵照“整体不乱、局部微调、量质并重”的原则,按照耕地质量、农作物栽种环境、土壤污染状态、农田根本举措措施配套环境等,遵照一定比例,将到达质量要求的耕地依法划入,确保永久根基农田面积不减、质量晋升、布局不乱。永久根基农田经依法划定后,任何单元和小我不得私行占用或改变用处。

(三)城镇开辟鸿沟

城镇开辟鸿沟应以城镇开辟扶植现状和计划扶植用地范围指标为根本,综合考虑资本环境承载能力与领土空间开辟适合性、生齿漫衍、财产布局、城乡兼顾、城镇化阶段和将来成长潜力等,框定总量、限制容量,避免城镇无序舒展。科学预留一定比例的留白区,为将来成长留有开辟空间。城镇集中扶植区、新城、各类开辟区等应划入城镇开辟鸿沟。

设区市人平易近政府根据省级领土空间计划一定的扶植用地范围,在设区市领土空间整体计划中划定城镇开辟鸿沟;县(市)人平易近政府根据设区市领土空间整体计划一定的扶植用地范围,在县(市)领土空间整体计划中划定城镇开辟鸿沟。

(四)三条节制线兼顾调和

以第三次领土查询造访功能作为底数底图,兼顾划定三条节制线和各类空间实体鸿沟。调和洽三条节制线和相干计划空间鸿沟的关系,做到三条节制线不交叉不堆叠不冲突。

生态庇护红线区域内,已划入天然庇护地焦点庇护区的永久根基农田、镇村、矿业权、对生态庇护功能造成明明影响的扶植项目用海依法逐渐有序退出。已划入天然庇护地一般节制区的,对生态功能造成明明影响的逐渐有序退出,不造成明明影响的可接纳依法依规响应调剂一般节制区局限等办法妥帖措置,城市(镇)建成区、会聚晋升型、城郊畅通领悟型、特点庇护型村落原则上可调出。城镇开辟鸿沟应逃避主要生态功能区域,不占或少占永久根基农田。三条节制线需调剂的,按不交叉不堆叠不冲突的原则兼顾调和,城镇开辟鸿沟调剂原则上不得占用生态庇护红线或永久根基农田。

3、分类清楚管控要求

(一)生态庇护红线

生态庇护红线原则上按制止开辟区域的要求进行办理。天然庇护地焦点庇护区除国度相干功令律例划定清楚的景遇外,原则上制止报酬举止。天然庇护地一般节制区及生态庇护红线内其他区域在焦点庇护区答理睁开的报酬举止根本上,还可以睁开以下报酬举止。

1.确切没法退出的零星的原住居平易近,在不扩大年夜现有扶植用地和耕地范围前提下,答理补葺分娩生活生计举措措施,保存生活生计必需的少许栽种、捕捞、养殖等举止。

2.现有合法交通、水利、电力、油气、通讯等根本举措措施,防洪、供水、排水、燃气、消防和环卫举措措施,具有汗青文化价值的遗址遗址、宗教举措措施、名人故舍、纪念堂馆、汗青建筑、汗青街区、传统村落和古盐场等有纪念意义的场合,经依法核准的集中漫衍的殡葬用地,可继续运行和保护。

3.经依法核准,可以睁开相干资本、环境的查询造访、监测、功令,和灾害的监测与防治;非破损性科学研究不雅测、标本收集,考古查询造访挖掘和文物庇护举止。

4.已依法设立的油气采矿权在不扩大年夜分娩区域局限,和矿泉水采矿权、地热采矿权、对生态功能不造成影响的扶植项目用海,在不扩大年夜分娩范围、不新增分娩举措措施的前提下可继续开采、利用。

5.经依法核准,接纳电缆、管道、地道或桥梁体式格局穿(跨)越生态庇护红线等无害化穿越体式格局的线性根本举措措施扶植。

6.必需且没法逃避、合适县级以上领土空间计划的线性根本举措措施扶植、防洪和供水举措措施扶植;适度的参不雅旅游及景区内道路、停车场站、茅厕等需要公共举措措施扶植、运行、保护;主要的生态修复工程扶植;地质灾害防治、防火等为天然庇护地庇护天然资本处事的相干举措措施。

7.功令律例划定的其他景遇。

属于国度划定的答理占用生态庇护红线的重大年夜策略项目,和其他对生态功能不造成破损的有限报酬举止景遇的项目扶植,应按划定组织论证。

(二)永久根基农田

周全执行永久根基农田非凡庇护,强化永久根基农田对各类扶植布局的束缚,严格节制扶植占用永久根基农田。确需占用的,应合适以下前提:

1.国度清楚需生态退耕的永久根基农田,经国务院同意后响应核减耕地保有量和永久根基农田庇护面积。

2.经生态庇护红线评估对生态功能造成明明影响需逐渐有序退出的永久根基农田,在县级行政区域内补划,确切没法补划的在设区市行政区域内补划。永久根基农田补划方案随生态庇护红线评估调剂方案同步上报,按划定轨范审批。

3.以下重大年夜扶植项目选址确切难以逃避永久根基农田的,在可行性研究阶段,按划定轨范组织对占用的需要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,睁开用地预审。

(1)党中央国务院清楚支持的重大年夜扶植项目;

(2)军事国防类项目;

(3)国度级计划清楚的机场、铁路、公路、能源、水利等根本举措措施项目;

(4)国务院投资主管部分或国务院投资主管部分会同有关部分支持和承认的交通、能源、水利根本举措措施项目;

(5)省级公路网计划的省级高速公路;

(6)其他合适划定答理占用永久根基农田的项目。

4.展开领土空间综合整治,确需调剂永久根基农田的,在确保耕地数量有增加、质量有晋升、生态有改良的前提下,编制永久根基农田调剂方案后按划定轨范打点,纳入村落计划实行。整治区域完成整治义务并颠末历程验收后,按轨范更新完善永久根基农田数据库,依规调剂领土空间计划。

5.一时用地、举措措施农业用地选址确切难以逃避永久根基农田的,按国度有关文件划定打点。

6.功令律例和国度相干文件划定的其他景遇。

(三)城镇开辟鸿沟

新增城镇集中扶植应在城镇开辟鸿沟内;各类开辟区、新城、建制镇的扶植不得打破城镇开辟鸿沟。在城镇开辟鸿沟内的扶植,执行“具体计划+计划许可”的牵制体式格局。生态庇护红线和永久根基农田与城镇开辟鸿沟交错布局的,理当严格落实管控办法,确保城镇开辟扶植不影响响应生态与永久根基农田功能。

城镇开辟鸿沟外不得进行城镇集中扶植。能源、交通、水利、矿山、军事举措措施等扶植项目确需在城镇开辟鸿沟外扶植的,应按划定轨范报批。

4、健全实行机制

省天然资本厅会同省生态环境厅、成长鼎新委、住房城乡扶植厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、林业局等相干部分成立调和机制,增强对处所的敦促指点。各级党委和政府对本行政区域内的三条节制线划定和办理工作负总责,三条节制线划定和管控环境作为处所党政向导班子和向导干部政绩考核内容,和向导干部天然资本资产离职审计、绩效考核、赏罚任免、责任究查的主要根据。

省天然资本厅要会同相干部分成立全省领土空间计划系统,进一步细化各项管控要求。省成长鼎新委、财政厅、天然资本厅、生态环境厅、农业农村厅、林业局等有关部分要按照部分职责,针对划定落实三条节制线所触及义务,加速研究制定手艺、标准、资金、考核等相干配套政策制度,兼顾调和经济成长与生态庇护关系,增进三条节制线管控要求落实。