江苏省下发《有关推动生态环境保护治理体系和治理能力智能化的实施方案》

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中共江苏省委办公厅文件苏办发〔2020〕28号

省委办公厅省政府办公厅

印发《关于推动生态环境治理系统和治理能力现代化的实行定见》的通知

各市、县(市、区)党委和人平易近政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单元:

《关于推动生态环境治理系统和治理能力现代化的实行定见》已省委周全深化鼎新委员会会议审议颠末历程,现印发给你们,请连络实际当真贯彻落实。

中共江苏省委办公厅

江苏省人平易近政府办公厅

2020年7月28日

关于推动生态环境治理系统和治理能力现代化的实行定见为深切贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理系统的指点定见〉的通知》(中办发〔2020〕6号),加速推动我省生态环境治理系统和治理能力现代化,提出以下定见。

1、整体要求

(一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,深切贯彻习近生平态文明思惟和习近平总书记对江苏工作主要讲话唆使精神,以推动生态环境治理系统和治理能力现代化试点省扶植为契机,坚持生态优先、绿色成长,突出系统治理、精准治理,打造天蓝地绿水清的漂亮江苏。

(二)主要方针。到2025年,生态环境治理系统巩固完善,治理能力显著晋升,尽力建成最严密法治最严格制度庇护生态环境的示范区、突出环境问题系统治理的标杆区、全社会配合推动生态文明扶植的样板区、生态环境治理系统和治理能力现代化扶植的引领区。

2、健全向导责任系统

(三)落实工作推动机制。遵照省负总责、市县抓落实的原则,省委、省政府当真贯彻履行党中央、国务院各项抉择计划布置,制定实行省级生态环境庇护责任清单,兼顾推动各项方针义务完成。市县党委和政府要落实主体责任,切实做好监管功令、市场规范、资金放置和公布道育等工作。省各有关部分要各司其职,紧密亲密合营,制定专项实行方案和配套政策,协同推动各项义务落实。

(四)强化考核和责任究查。成立以改良生态环境质量为方针的评价考核系统。严格落实《江苏省生态环境庇护督察工作划定》,原则上每届省委任期内,对各设区市党委政府、省有关部分和有关省属企业睁开例行督察。健全环境监察系统,增强环境监察派出机构扶植。增强审计看管,落实党政向导干部天然资本资产离职审计和生态环境伤害责任终生究查制度。

3、健全企业主体责任系统

(五)增强排污许可办理。加速排污许可证核发,制定固定污染源排污许可“一证式”办理实行细则,鼓动排污许可与环境功令、环境监测、总量节制、排污权生意业务等环境办理制度有机跟尾。排污单元要实时发布监测和污染排放数据、污染治理办法、重污染气候应对等信息,并对信息真实性负责。在确保平安前提下,按期向社会公众开放环保治理举措措施。

(六)强化治污能力扶植。指点企业制定环境办理清单,积极改良和晋升污染治理举措措施。颠末历程市场化手段和鼓励办法,加速推动排污企业安装利用在线监测监控设备。奉行同一的第三方运维,判断杜绝治理后果和监测数据造假。落实分娩者责任耽误制度。

(七)推动财产绿色化。当真落实《省政府关于推动绿色财产成长的定见》《〈长江经济带成长负面清单指南〉江苏省实行细则(试行)》《江苏省化工财产平安环保整治晋升方案》《江苏省化工财产布局调剂限制、镌汰和制止目次(2020年本)》,推动财产绿色转型升级。加速推动落实“三线一单”,索求生齿经济密集地区高程度绿色成长的新路径。

4、健全全平易近步履系统

(八)加大年夜社会看管力度。阐扬12345大众诉求“总进口”和12369环举荐报热线感化,完善有奖举报机制,指导公众看管。支持新闻媒体对各类破损生态环境步履进行暴光,搞妥“污染防治在攻坚·263在步履”电视暴光专栏,建筑治污攻坚舆论气氛。

(九)调动社会整体积极性。工会、共青团、妇联等群团组织要积极带动恢弘年夜职工、青年、妇女参与生态环境治理。行业协会、商会要阐扬桥梁纽带感化,通顺分歧优点群体与相干责任主体的沟通渠道,增进行业自律。公共机构要带头俭约能源资本,带头采购绿色产物,带头奉行绿色办公。

(十)提高公允易近环保素养。推动环境庇护公布道育进黉舍、进家庭、进社区、进农村、进企业、进机关,睁开绿色成立步履,出台江苏省生态文明公约,指导公众践行绿色生活生计体式格局。开辟显露时期特点、反映江苏特点的生态文化产物,增强环境公益鼓吹,晋升生态文化传布力。

5、健全监管系统

(十一)严格环境监管。加速推动生态环境庇护综合行政功令鼎新,整合相干部分污染防治和生态庇护功令职责、队伍,同一执行生态环境庇护综合功令。用好江苏省污染防治综合监管平台,合力解决突出问题,鼓动跨区域、流域污染防治联防联控。周全推动功令公示、全历程纪录、重大年夜功令决意法制审核制度。增强移动功令,配齐配强功令设备,实现全省笼盖、全程留痕。积极奉行非现场监管,切实增强企业产权庇护,奉行生态环境行政败诉案件错误责任究查制度。除国度组织的重大年夜举止外,各地不得因召开会议、论坛和举行大年夜型举止等缘由,对企业接纳停产、限产办法。

(十二)推动司法跟尾。成立生态环境庇护综合行政功令机关、公安机关、审查机关、审判机关信息同享、案情互通、案件移送制度,强化对破损生态环境背法犯罪步履的查处侦办。增强环境污染刑事案件检测判定工作,强化生态环境伤害赔偿制度。加大年夜审查机关提起生态环境公益诉讼工作力度,深化“9+1”生态环境审判系统编制鼎新,构成规范高效的“专业化司法看管+恢复性司法实践+社会化综合治理”审判后果履行机制。

6、健全保护市场系统

(十三)规范市场秩序。深切推动“放管服”鼎新,打破地区、行业壁垒,同等看待各类市场主体,指导各类本钱参与环境治理。规范市场秩序,削减恶性竞争,加速构成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。睁开小城镇环境综合治理托管处事试点,激活环境治理市场动力。

(十四)大年夜力成长环保财产。充分阐扬我省设备制造业的优势,培养一批专业化主干企业,搀扶一批专特优精中小企业。积极培养一批具有国际竞争力的环保财产园区,打造环保财产的江苏品牌。支持江苏省环保整体有限公司成长强大年夜,为重点范畴供应系统解决方案和手艺支持。鼓动鼓励企业参与绿色“一带一路”扶植,带动先辈环保手艺、设备、产能走出江苏,走向世界。

(十五)创新环境治理模式。深切推动财产园区生态环境政策集成鼎新试点,实行集约扶植、同享治污“绿岛”工程,构建生态平安缓冲区,增进污染物集中消纳措置,实现减污扩容、生态修复的有机畅通领悟。兼顾山水林田湖草一体化庇护修复,强化天然岸线和主要生态系统恢复,普及生物多样性查询造访评估,构建绿色空间樊篱。以国度生态文明扶植示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践基地示范成立为载体,索求“绿水青山”转化为“金山银山”的有用路径。利用“政府津贴+第三方治理+税收优惠”联动机制,鼓动重点行业企业治污举措措施更新换代。大年夜力奉行环境污染第三方治理,索求同一治理的一体化处事模式。

(十六)优化代价机制。加速构成有益于绿色成长的代价政策系统。严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向,成立和完善固体废物措置、污水垃圾措置、节水节能、大年夜气污染治理等重点范畴的代价构成机制。落实不同化电价、水价政策。

7、健全诺言系统

(十七)推动政务诚信扶植。落实国度政务诚信扶植要求,将处所各级政府和公职人员在生态环境庇护工作中因背法背规、失落信背约被司法判决、行政责罚、纪律责罚、问责措置等信息纳入政务失落信纪录,并归集至相干诺言信息同享平台,依法依规逐渐公开。

(十八)加速企事业单元诺言扶植。深化公开透明、主动评价、实时转动的排污企事业单元环保诺言评价系统,拓展生态环境第三方处事范畴诺言监管,成立诺言信息互联同享机制。落实环保信赖庇护原则,对守信企事业单元加大年夜连络鼓励力度。根据国度要求,推动上市公司和发债企业强制性环境治理信息表露。

8、健全律例政策系统

(十九)加速处所立法。加速修订江苏省固体废物污染环境防治条例、大年夜气污染防治条例,推动江苏省生态环境庇护条例、水污染防治条例、土壤污染防治条例、生物多样性庇护条例、生态文明教育增进举措等立法历程,出台《江苏省人平易近代表大年夜会常务委员会关于增强审查公益诉讼工作的决意》,逐渐完善省级生态环境庇护范畴律例规章。

(二十)完善处所标准。以满足环境办理需求和打破生态环境功令监管瓶颈为重点,研究制(修)订一批环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方式、环境办理规范、环境工程规范等处所标准,成立支持适用、协同配套的标准系统。加速制定企业(污染源)全历程环境办理规范,做好现行生态环境标准复审及修订、撤废工作。鼓动鼓励睁开各类触及环境治理的绿色认证制度。

(二十一)加大年夜财税支持。制定生态环境范畴省与市县财政事权和支出责任划分鼎新方案,成立不乱的省与市县生态环境治理财政资金投入机制。研究制定有益于推动财产布局、能源布局、运输布局和用地布局调剂优化的相干政策。健全与污染物排放总量挂钩的财政政策,索求成立多元化生态庇护赔偿机制。严格履行环境庇护税法,增进企业削减污染物排放。落实好现行增进环境庇护和污染防治的税收优惠政策。

(二十二)完善金融搀扶。加速成立省级土壤污染防治基金,做大年夜环保类基金范围。鼓动鼓励贸易银行开辟绿色金融产物,加大年夜对企业节能减排、污染治理手艺刷新的信贷支持。支持市县在省下达的本地区政府专项债务额度内申请刊行专项债券用于合适前提的环境根本举措措施项目扶植,支持合适前提的绿色企业上市和再融资。大年夜力成长绿色金融,实行绿色债券贴息、绿色财产企业刊行上市嘉奖、绿色担保奖补、环境污染责任保险保费津贴等政策。

9、出力晋升生态环境治理能力

(二十三)晋升环境根本举措措施支持能力。加速补齐环境根本举措措施短板,构成布局完全、运行高效、支持有力的环境根本举措措施系统。推动“污水措置提质增效达标区”扶植,消弭城市建成区污水管网空白区、污水直排口,强化农村生活生计污水治理范围化扶植、专业化保护、一体化推动。在化工、造纸、印染、制革、制药等园区,推动污水集中措置和供热扶植。增强生活生计垃圾填埋场运行办理,确保所有实现达标规范运行、渗滤液平安措置。周全奉行生活生计垃圾分类,尽快建成与垃圾分类相匹配的终端措置举措措施。支持“无废城市”试点扶植,打造固体废物办理“区域样板”。

(二十四)晋升防备和化解环境风险能力。深切睁开化工财产平安环保整治晋升步履,提高园区计划扶植、平安监管、污染防治、应急救济和公共处事等综合办理能力。不休完善部分联动机制,增强危险废物搜集、贮存、行使措置全历程节制,加速构成满足实际措置需求的危险废物行使措置能力。增强环境应急措置能力扶植,完善环境风险企业、化工园区应急措置救济队伍,高标准配备物质设备。

(二十五)晋升洁净能源保障能力。鼓动能源财产布局和消费布局双优化,加速构建洁净低碳、平安高效的能源系统。实行洁净能源财产化工程,有序扩大年夜风能、太阳能、生物质能、核能、地热能等绿色能源供给,逐渐关停镌汰落伍煤电机组。加大年夜天然气输储范围,出力推动省沿海液化天然气基地及输气管道扶植,构成互联互通、资本多元、运行高效的输气管网系统。加速推动集中供热,提高能源行使效率。

(二十六)晋升生态环境监测监控能力。构建陆海兼顾、六合一体、省市县三级联网同享的生态环境监测监控收集,构成与环境质量猜测预告、功令监测和应急监测相匹配的支持能力。扶植完善遥感监测收集、视频监控收集及无人机综合管控收集,强化主要生态空间的监控监管。完善监测监控手艺系统,周全提高监测主动化、标准化、信息化程度。强化监测监控质量办理,确保监测数据“真、准、全”。整合环境质量、污染源、生态状态、海洋环境、应对气候转变、核与辐射平安等根本数据库,扶植笼盖全省的生态环境监测信息平台,鼓动环境信息同一发布。

(二十七)晋升生态环境科研能力。增强生态环境庇护根本性研究,制定中持久科研成长计划,推出一批合适现代环境治理需求的科研功能。强化关头手艺创新研发和集成示范,重点睁开大年夜气污染成因与治理、水体污染节制与改良、土壤污染防治与修复等研究,构成一批重大年夜关头手艺与设备。环绕污染物协同节制、长江生态庇护修复、太湖治理等重大年夜科技需求,扶植一批重点尝试室等科研平台。成立高校、科研院所、重点企业合作机制,加速培养适用型环保人才。

(二十八)晋升下层根本能力。落实乡镇(街道)生态环境庇护职责,完善网格化环境监管系统,清楚承当生态环境庇护责任的机构和人员,确保责有人负、事有人干。严格落实各类开辟区(高新区)的生态环境庇护和监管责任。

(二十九)晋升处事高质量成长能力。推动生态环境治理政策、办法、机制集成鼎新,健全谈判、联动机制,匡助企业减承当、降成本。兼顾环境根本举措措施扶植、破解污染防治坚苦与有用处事高质量成长配合推动。完善环保手艺帮扶机制,对重大年夜项目落实“一企一策”。存眷平易近生环境,解决好大众身边的突出环境问题,增强人平易近大众对漂亮生态环境的获得感。