《江苏省殡葬管理条例》明确了殡葬的基本公益属性。

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《江苏省殡葬办理条例》清楚殡葬根基需求公益属性

政府供应根基处事,保障“逝有所安”

记者 陈月飞 唐悦

4月2日下战书,省人大年夜常委会在宁召开新闻发布会,解读3天前在省十三届人大年夜常委会第二十二次会议上颠末历程的《江苏省殡葬办理条例》。针对全省殡葬举措措施总量不足、墓价依然较高、殡葬处事市场亟待规范等问题,此次立法清楚由政府供应根基殡葬公共处事,并配套一系列划定,保障“逝有所安”。

保护逝者肃静,保障根基权益

我省殡葬鼎新和殡葬办理工作一向走在全国前列,火化率在2006年就已到达100%,主要城市也根基实现节地、生态安葬。但在客岁11月24日省十三届人大年夜常委会第十九次会议上,省平易近政厅厅长吕德明作立法申明时透露显露,今朝全省在殡葬资本配置、殡葬处事质量、殡葬办理系统编制和运行机制等方面,尚不克不及完全满足人平易近大众的丧葬需求,“随着工业化、城镇化程度的不休成长,殡葬办理呈现了良多新环境、新问题,亟需颠末历程立法予以解决和规范”。

是以,条例总则第一条就清楚,条例的出台是为了增强殡葬办理,推动殡葬鼎新,满足殡葬处事需求,保护逝者肃静,增进社会主义精神文明和生态文明扶植,充分显露以人平易近为中央的立法思惟。

江苏人均耕地不足1亩,地皮资本稀缺。作为第三方,省社会科学院“《江苏省殡葬办理条例》评估”研究组认为,江苏地少人多,地皮资本和耕地都异常有限是不争的事实。调研中发现,各地公益性墓园和经营性墓园大年夜多已到达或行将到达饱和状态,稀奇是大年夜、中城市周边的地皮资本极为严重,更致使坟场供给严重,代价快速爬升。

调研还发现,部分农村地区散埋乱葬现象分歧程度存在,不但占用地皮,还致使彼此攀比的不良风气。城乡殡葬处事市场坑平易近、损平易近、扰平易近现象也时有产生,殡葬经营处事机构鱼龙稠浊,这些都推高了丧葬费用。为此,省人大年夜社会委认为,颠末历程制定一部处所性律例来成立和完善根基殡葬处事的政府保障制度,异常需要和急迫。

条例出台后,省人大年夜常委会法工委副主任陈志红评价说,“《江苏省殡葬办理条例》既是一部殡葬举止的办理律例,也是一部殡葬事业的增进律例,照样一部保障‘逝有所安’的平易近生律例。条例的公布实施,对我省进一步深化殡葬鼎新,鼓动殡葬事业健康成长,更好地满足人平易近大众殡葬需求,势必阐扬有力的法治保障感化。”

清楚公益属性,人性化保障“落叶归根”

“逝有所安”,与“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养”一样,都是大众根基需求。对此,条例清楚予以回应,指出政府有供应根基殡葬公共处事的责任,要求成立政府供应根基殡葬公共处事、市场供应弥补处事的殡葬事业成长机制,将根基殡葬公共处事经费和殡葬办理工作经费列入本级财政预算。

今朝,苏州、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州6市已执行所有户籍居平易近的全平易近普惠殡葬处事政策。条例出台后,这一局限将逐渐扩大年夜。条例还对考核提出要求,清楚县级以上处所人平易近政府理当将殡葬办理和扶植根基殡葬公共处事系统的履职环境,纳入对相干主管部分、下级人平易近政府的绩效考核系统。

坚持法突出殡葬根基需求公益属性,省人大年夜常委会构成人员和省人大年夜社会委赐与一定,并建议进一步细化公共财政保障与地皮供给、利用政策的支持力度,确保殡葬公共事业的要素投入。究竟条例清楚,编制殡葬举措措施扶植计划,理当优先考虑公益性骨灰堂和节地生态安葬扶植项目,兼顾放置公益性公墓扶植项目,对经营性公墓扶植进行总量节制。条例还强调,制止在划拨地皮上扶植经营性殡葬举措措施,制止将公益性殡葬举措措施调换为经营性殡葬举措措施。

针对当前殡葬处事中乱收费、代价高级大众反映强烈的突出问题,条例除在计划放置和增加供给上作出划定外,还在利用上作出限制:一方面,划定除遵照国度和省有关划定向非常人群供应墓(格)位并确保自用外,公墓、骨灰堂的运营办理单元供应墓(格)位,必需凭灭亡证实或尸体火化证实;别的一方面,设区的市、县(市、区)人平易近政府和乡镇人平易近政府、街道处事处扶植的公益性公墓和骨灰堂,理当遵照平易近政部分核准扶植时一定的处事区域供应处事,不得向户籍不在处事区域内的人员供应墓(格)位,但配头的户籍、本人或配头的原籍在处事区域内可以破例。“作出如许的划定,有益于避免炒买炒卖致使墓位代价虚高。”陈志红说。

省平易近政厅副厅长王小华透露显露,上述条目充分显露了人文眷注和需求导向的原则。好比“落叶归根”是国人的遍及需求,公益性公墓和骨灰堂可以向配头的户籍、本人或配头原籍的处事区内的人员供应墓(格)位,满足夫妻合葬的实际诉求。

削减殡葬举止中的轇轕,是“逝有所安”题中应有之义。供应同一的合同范本,是预防轇轕产生行之有用的手段。但出具如许的合同是不是合法?省社会科学院“《江苏省殡葬办理条例》评估”研究组透露显露,各地认为公墓办理方与骨灰存放人签署内容与名目全省同一的安葬处事合同异常需要,合同的性质理当是平易近法典中的租赁合同。究竟颠末历程的条例也清楚,省平易近政部分理当制定并发布安葬处事合同示范文本。

绿色殡葬入法,鼓动移风易俗

若何显露国度奉行节地生态安葬的标的目标和精神,立法对绿色殡葬举止全链条,都作出一系列鼓动鼓励性的划定。

当前,殡葬范畴面临的最大年夜矛盾是用地。省人大年夜法制委员会副主任委员赵建阳介绍,有常委会构成人员、社会委、处所和专家提出,要进一步增强殡葬举措措施的计划和扶植,加大年夜公益性公墓和骨灰堂的供给,奉行节地生态安葬,满足大众根基殡葬需求。为此,条例要求县级以上处所人平易近政府及天然资本主管部分理当增强殡葬举措措施用地保障,优先放置用地指标。

妥帖解决殡葬用地矛盾,创新制度性鼎新比不休增加永久性举措措施更具可延续性,各地也在索求树葬、草坪葬、人文生态园等生态葬模式。究竟,条例采用审议定见,授权设区的市、县(市、区)人平易近政府可以在不改变林地、草地用处,包管丛林防火平安的前提下,计划一定区域进行林地、草地和公益性生态安葬地的复合行使。

吹吹打打、大年夜操大年夜办,丧事、祭扫举止扰平易近一向是殡葬办理坚苦。今朝,全省各设区市、县(市)均在殡仪馆成立集中守灵中央,已建成的207个乡镇集中守灵中央指导村平易近集中治丧,各地财政还对列入集中守灵大众每户津贴300元-5000元不等。为鼓动文明治丧,此次条例也清楚倡始低碳、平安祭扫,推行集体共祭、敬献鲜花、网上祭扫等体式格局,划定除丧事举止场合外,制止在公共场合举行丧事举止。在私家场合举行丧事举止也理当尽量避免对他人的正常工作、生活生计造成影响。举行丧事举止途经公共场合时理当遵照道路、市容、环境等办理划定。

审议中常委会构成人员、社会委、处所和专家均提出,推动殡葬鼎新重在移风易俗。赵建阳介绍,为此条例增加了“根除殡葬陋习,倡始文明礼葬”的要求,强调县级以上处所精神文明扶植指点机构理当将根除丧葬陋俗、培养现代殡葬理念,纳入大众性精神文明成立内容,并列入对文明环保殡葬举止进行嘉奖的相干条目。

据悉,今朝全省累计人体器官捐献挂号自愿者逾越16.1万人,累计实现尸体捐献3930例,器官捐献1121例。此次条例稀奇清楚,处所人平易近政府理当为不保存骨灰和捐献尸体的逝者成立集中纪念举措措施。

今朝,全省13个设区市、所有县(市、区)均出台节地生态安葬鼓励政策,标准在每具500元-5000元不等。条例也清楚划定,大众假如接纳节地生态安葬,县级以上处所政府理当赐与适合津贴。